大力推進整治整合全面提升礦山本質安全水平
控股公司黨委副書記、副董事長、總經理 程睿涵
云南錫業集團（控股）有限責任公司始創于1883年，是中國錫工業的發源地和云南現代工業文明的搖籃，是一個擁有百年歷史傳承又承擔著新時代發展使命的國有骨干企業。在抗戰和社會主義建設時期，作為“滇錫貸款”換取外匯的重要戰略物資以及前蘇聯援建的156個重點建設項目之一，就曾為國家經濟社會發展作出過重要貢獻。長期以來，云錫始終堅守著“產業報國”的初心使命和“國之大者”的責任擔當，在保障國家戰略稀有金屬產業鏈供應鏈安全穩定、攻克國家急需錫銦領域“卡脖子”關鍵技術、全力聚焦主業做強實業當好國有企業“六穩”“六保”主力軍等方面努力奮進。作為全球錫銦“雙龍頭”企業，云錫錫銦資源儲量世界第一，錫產品市場占有率自2005年以來穩居全球第一，創造了“世界錫業看中國、中國錫業看云錫”的發展跨越。
云錫最主要的錫礦資源基地位于云南紅河個舊，個舊礦區歷史上除云錫外，還有地方國企、集體經濟、私營企業等眾多企業從事錫礦開采，采礦主體眾多、礦權條塊分割、系統布局不合理、采礦坑道交錯，造成開發秩序混亂、矛盾糾紛不斷，私挖濫采現象曾經相當嚴重，一度成為全國有名的負面“熱點”礦區。針對這些問題，云南省委、省政府作出了通過資源整合和資源科學高效利用，做大做強云南錫產業，提升國際競爭力的戰略部署。在各級黨委政府的指導支持下，地方政府與云錫攜手共進，采取有力措施對個舊礦區158個有色金屬礦山采礦權進行大整合，對開發秩序進行大整頓，形成了云錫下屬的8個大中型礦山，資源矛盾糾紛有所緩解，安全隱患有所減少，礦區治安有所好轉，一定程度上促進了地方經濟發展和社會穩定。
2013年10月，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》正式施行，對采掘承包企業的資格條件和安全生產職責作出明確規定。2013年12月，個舊市由于礦區復雜、事故多發被國務院安委會辦公室列入全國金屬非金屬礦山50個安全生產攻堅克難重點縣（市、區）。2014年5月，國家安監總局明察暗訪工作組赴云南省紅河州進行督察，在云錫礦區采掘承包企業范圍發現違反62號令、違規作業等情況，地方安全生產監督管理部門下達了《責令改正指令書》，省政府將以上問題納入《掛牌督辦安全生產重大事故隱患名單》，要求限期整改。云錫對此高度重視，第一時間成立攻堅克難整改工作領導小組，研究制定《攻堅克難整改方案》，決定對云錫所屬礦區范圍內采掘施工企業一律停產整頓，由領導班子成員帶隊對云錫礦區內73戶采掘企業進行封坑管理，并全面啟動生產系統優化工作。針對個舊礦區情況復雜、歷史遺留問題眾多的實際，云錫充分整合內外專業力量，在中國工程院古德生院士率領下，對南北30多公里、東西20多公里、近千米垂高的云錫礦區進行科學系統規劃，形成以個舊東部礦區多功能三大平臺和區域礦山八大生產系統為主體框架，穿越個舊五大礦田，溝通五大礦山，銜接三大選廠的區域礦山布局。
在云南省安全生產監督管理部門的大力支持幫助下，云錫歷時兩年完成了三大礦區《安全預評價報告》《初步設計》《安全設施設計》，并取得安全生產監督管理部門審查批復。公司嚴格按照批復的建設內容，加大投入、加速整改。排查采空區1527個（總面積343.8萬米2、總體積5117.5萬米3），充填采空區464個，封閉采空區1063個；圈定禁采區130余個，全部采取永久封閉和監控措施；對云錫礦區所有通風系統進行全面優化，調整優化主扇風機41臺、增加（調整）風門105道。投入資金11.06億元。制定《礦山采掘承包企業生產及工程施工管理辦法》，將采掘承包企業納入統一規范管理，對其主要負責人安全履職、項目負責人到崗履職、特種作業人員持證上崗、員工安全培訓、安全風險辨識評估和施工過程安全風險管控等重點工作實行管理、培訓、檢查、考核、處罰“五統一”。對不具備安全生產條件的、有違規違紀行為的采掘外包企業堅決終止合同，納入黑名單管理。
通過礦山整治整合和生產系統優化，云錫礦區的采掘承包業務管理的合規性和規范性得到有效提升，重大安全風險管控更加精準，礦山開采秩序和本質化安全化水平明顯提升。但云錫礦區開采時間久遠，技術裝備、專業力量、管理水平等離國家礦山安全監察局的要求和現代化礦山的標準還存在較大差距。在新發展階段，云錫將緊扣云南省重要的有色金屬資源整合發展平臺、云南有色金屬高端原材料和精深加工新材料產業引領者、具有全球重要影響力的以錫為主的實體產業集團“三個定位”，進一步深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，嚴格落實國家礦山安全監察局《關于加強非煤礦山安全生產工作的指導意見》，始終堅持生命至上、人民至上，統籌抓好發展和安全兩件大事，著力強化安全生產標準化管理體系建設，持續完善安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，加強全員安全素質提升和行為規范塑培，做好采空區、禁采區動態管理，擴大充填采礦法運用范圍，加快井下機械化改造升級，不斷提升礦山本質化安全水平，推動云錫礦山安全高質量發展。
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