北京某旅游公司訴北京某村民委員會等合同糾紛案
（一）典型意義
本案是人民法院準(zhǔn)確適用民法典關(guān)于合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止和違約責(zé)任承擔(dān)等制度，依法妥善化解民事糾紛的典型案例。審理法院根據(jù)案件具體情況認定所涉案件事實不構(gòu)成情勢變更，防止市場主體隨意以構(gòu)成情勢變更為由逃避合同規(guī)定的義務(wù)，同時考慮到合同已經(jīng)喪失繼續(xù)履行的現(xiàn)實可行性，依法終止合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系。本案裁判有利于指引市場主體遵循誠信原則依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，對于維護市場交易秩序、弘揚誠實守信的社會主義核心價值觀具有積極意義。
（二）基本案情
2019年2月26日，北京某村民委員會、北京某經(jīng)濟合作社、北京某旅游公司就北京某村域范圍內(nèi)旅游資源開發(fā)建設(shè)簽訂經(jīng)營協(xié)議，經(jīng)營面積595.88公頃，經(jīng)營范圍內(nèi)有河溝、山谷、民宅等旅游資源，經(jīng)營期限50年。北京某旅游公司交納合作費用300萬元。2018年年中，區(qū)水務(wù)局開始進行城市藍線規(guī)劃工作，至2019年底形成正式稿，將涉案經(jīng)營范圍內(nèi)河溝兩側(cè)劃定為城市藍線。2019年11月左右，北京某旅游公司得知河溝兩側(cè)被劃定為城市藍線，于2020年5月11日通知要求解除相關(guān)協(xié)議，后北京某旅游公司撤場。區(qū)水務(wù)局提供的城市藍線圖顯示，城市藍線沿著河溝兩側(cè)劃定，大部分村民舊宅在城市藍線范圍外。區(qū)水務(wù)局陳述，城市藍線是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同以及河道防洪等級不同劃定的，開發(fā)建設(shè)必須保證不影響防洪，如果影響，需要對河道進行治理，治理驗收合格后則能正常開發(fā)建設(shè)。庭審中，北京某旅游公司未提交證據(jù)證明其對經(jīng)營范圍內(nèi)區(qū)域進行旅游開發(fā)時，曾按照政策要求報請相關(guān)審批手續(xù)，也未提交證據(jù)證明因城市藍線的劃定相關(guān)政府部門向其出具禁止開展任何活動的通知。
（三）裁判結(jié)果
生效裁判認為，本案中城市藍線的劃定不屬于情勢變更。城市藍線劃定不屬于無法預(yù)見的重大變化，不會導(dǎo)致一方當(dāng)事人無法履約。經(jīng)營協(xié)議確定的絕大部分經(jīng)營區(qū)域并不在城市藍線范圍內(nèi)，對于在城市藍線范圍內(nèi)的經(jīng)營區(qū)域，北京某旅游公司亦可在履行相應(yīng)行政審批手續(xù)、符合政策文件具體要求的情況下繼續(xù)進行開發(fā)活動，城市藍線政策不必然導(dǎo)致其履約困難。北京某村民委員會、北京某經(jīng)濟合作社并不存在違約行為，北京某旅游公司明確表示不再對經(jīng)營范圍進行民宿及旅游資源開發(fā)，屬于違約一方，不享有合同的法定解除權(quán)。本案中，北京某旅游公司已撤場，且明確表示不再對經(jīng)營范圍進行民宿及旅游資源開發(fā)，要求解除或終止合同，而北京某村民委員會不同意解除或終止合同，要求北京某旅游公司繼續(xù)履行合同。雙方簽訂的經(jīng)營協(xié)議系具有合作性質(zhì)的長期性合同，北京某旅游公司是否對民宿及旅游資源進行開發(fā)建設(shè)必將影響北京某村民委員會的后期收益，北京某旅游公司的開發(fā)建設(shè)既屬權(quán)利，也系義務(wù)，該不履行屬“不履行非金錢債務(wù)”情形，且該債務(wù)不適合強制履行。同時，長期性合作合同須以雙方自愿且相互信賴為前提，在涉案經(jīng)營協(xié)議已喪失繼續(xù)履行的現(xiàn)實可行性情形下，如不允許雙方權(quán)利義務(wù)終止，既不利于充分發(fā)揮土地等資源的價值，又不利于雙方利益的平衡保護。因此，涉案經(jīng)營協(xié)議履行已陷入僵局，故對于當(dāng)事人依據(jù)民法典第五百八十條請求終止合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主張，人民法院予以支持。本案中，旅游開發(fā)建設(shè)未實際開展，合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止后，產(chǎn)生恢復(fù)原狀的法律后果，但合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止不影響違約責(zé)任的承擔(dān)。綜合考慮北京某村民委員會前期費用支出、雙方合同權(quán)利義務(wù)約定、北京某旅游公司的違約情形、合同實際履行期間等因素，酌定北京某村民委員會、北京某經(jīng)濟合作社退還北京某旅游公司部分合作費120萬元。
（四）民法典條文指引
第七條民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，秉持誠實，恪守承諾。
第五百三十三條 合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者解除合同。
人民法院或者仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。
第五百八十條 當(dāng)事人一方不履行非金錢債務(wù)或者履行非金錢債務(wù)不符合約定的，對方可以請求履行，但是有下列情形之一的除外：
（一）法律上或者事實上不能履行；
（二）債務(wù)的標(biāo)的不適于強制履行或者履行費用過高；
（三）債權(quán)人在合理期限內(nèi)未請求履行。
有前款規(guī)定的除外情形之一，致使不能實現(xiàn)合同目的的，人民法院或者仲裁機構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人的請求終止合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但是不影響違約責(zé)任的承擔(dān)。
來源：最高人民法院
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